推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問題整改。

　　１月１３日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。

　　這意味著，在中國宣布力爭于２０３０年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于２０６０年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景下，降碳將成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總抓手。

　　《指導(dǎo)意見》提出，抓緊制定２０３０年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。

　　在有關(guān)省份實(shí)施碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”

　　地方將是落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)的責(zé)任主體。上述《指導(dǎo)意見》透露了地方未來將可能受到的約束和影響。

　　其中，《指導(dǎo)意見》提出，科學(xué)編制應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。

　　碳排放強(qiáng)度是指每單位國民生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾建議，“十四五”期間，在每個季度公布ＧＤＰ指標(biāo)時(shí)，同時(shí)公布單位ＧＤＰ產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。

　　從此次《指導(dǎo)意見》傳遞出來的訊息，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，這或?qū)⑹歉鼮閲?yán)格的措施。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還提出，各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。

　　《指導(dǎo)意見》鼓勵積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試，支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

　　鼓勵部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這也是諸多業(yè)內(nèi)人士的共識。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地不久前提出，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　為了保障降碳目標(biāo)的順利執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》提出，推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問題整改。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。

　　加快全國碳市場建設(shè)

　　２０２０年１１月，第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在“《財(cái)經(jīng)》年會２０２１”上表示，要如期實(shí)現(xiàn)中國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，依照過去經(jīng)驗(yàn)，光依靠過去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。

　　通俗理解，一種典型的激勵案例為，企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但因?yàn)樘岣吡四苄?，配額最終有盈余，則可以在碳市場上將盈余的配額售出獲得收益。

　　目前來看，全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)正在加速。就在１月５日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將于２０２１年２月１日起施行。

　　此次的《指導(dǎo)意見》也提出，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳市場過渡，充分利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

　　從１月１日起，全國碳市場首個履約周期正式啟動。首個履約周期截止到２０２１年１２月３１日，涉及２２２５家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前透露，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

　　隨著全國碳市場的建設(shè)與發(fā)展，將會涉及此前試點(diǎn)省市碳市場與全國銜接、過渡的問題。

　　周小川在上述年會中表示，試點(diǎn)地方的碳市場與全國碳市場是什么樣的關(guān)系，需要探討。如果各個市場設(shè)計(jì)得不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有連通機(jī)制所形成的碳排放的價(jià)格有可能不一樣，不利于整個工作的推進(jìn)，所以要想辦法把這些市場進(jìn)行連通。

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥也向２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首要的一點(diǎn)在于，從注冊登記到管理、核算再到交易，地方碳市場需要向全國的規(guī)則靠攏。并且，國家要出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或方法，使得核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，不同市場的碳配額可以互相交易。

　　鄒驥同時(shí)又認(rèn)為，要給試點(diǎn)的地方保持一些靈活性，各地對碳配額的供求不一樣，可以允許碳價(jià)有一定的差異。

來源　｜?。玻笔兰o(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道